論文摘要：近幾年為適應我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉變、高校辦學規模的急劇擴大和辦學層次日趨多樣化的需要，許多高校紛紛開展了財務管理體制的改革，推行二級財務管理體制，但隨著這項工作的推進，也暴露出了種種問題。本文試通過對高校二級學院財務管理體制存在的問題分析，提出相應的改進對策，以促進高校二級學院財務管理體制的良性健康發展。
論文關鍵詞：高等院校,二級學院,財務管理,問題,對策
隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉變，許多高校通過重組、合并、擴招等形式使辦學規模急劇擴大，高校的辦學層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經無法適應新的辦學要求，為適應這一管理體制的需要，許多高校已經或正在試行二級財務管理體制。
所謂二級財務管理，就是學校根據各二級學院所承擔的工作職責，賦予相應的財權，校級財務部門對二級學院通過編制部門預算對經費使用進行目標控制；二級學院在學校統一財務規章制度、統一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的預算經費和分配的教育資源自主進行統籌安排和使用。
但隨著二級學院辦學自主權的不斷擴大，各種收入渠道增多、數額加大，由于缺乏完善配套的學院外部財務監督和學院內部財務約束機制，加之個人和小團體利益驅動等，二級學院財務管理不規范、內部分配不透明、賬外設賬和“小金庫”等問題日益突出，從而挫傷了相當部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強高等院校二級學院財務的管理，進一步完善高校的二級財務管理體制已成為十分迫切的課題。
一、當前高校二級財務管理體制存在的問題
1．二級學院財務管理制度相對缺失，財務管理比較薄弱
目前國內高校全校性的財務規章制度都比較健全和完善，但二級學院層面的財務管理制度相對缺失，有些二級學院雖也制定了一些經費管理辦法，但這些辦法往往都不太規范，隨意性較大，很難在實際工作中有效執行。由于缺乏有效的監管，一些二級學院出現了如收入不及時上交、坐收坐支和公款私存等違反財經紀律的現象，還有些院系領導將二級學院的經費變成自己的專項經費，按自己意愿隨意支配，導致學校對各二級學院支出無法有效控制，這是目前高校院系二級財務管理中存在的最明顯的薄弱環節。
2．二級學院預算編制不科學，執行不得力
高校預算普遍存在以下問題：一是預算編制的依據和標準不科學在編制預算時，只是根據全校預算經費總額，再結合各二級學院師生人數、教學工作量等情況直接確定各二級學院的經費預算，很少考慮各二級學院的年度發展計劃和具體工作任務；二是預算執行不得力，由于多數高校只對二級學院預算經費進行總額控制，未能落實對具體支出項目的控制，而且預算制定過程沒有讓二級學院充分參與，因此，預算執行過程中容易受到院系的抵觸，得不到有效的執行。
3．經濟責任缺位，業績考核和激勵虛位
校院二級實行領導經濟責任制是高校校院二級財務正常運轉的保障，財政部、教育部《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》明確規定“高等學校的校(院)長是學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任”在建立了統一領導，分級管理的校院兩級財務管理體制后，隨著財權的下放，經濟責任理應隨之轉移，但是目前一些高校沒有明確的規章制度規定校內二級學院負責人在財務工作中的職責和權限，導致目前高校二級學院負責人基本上只是享受權利，而無實質義務，經濟責任難以真正落實到人。
預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最關鍵是要進行事后評價。通過對二級學院財務管理績效評價，促進二級學院財務管理水平提高。但是，目前高校對二級學院財務管理工作重點是對預算的執行進行事中控制，將大部分的時間花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執行結果的考核評價和獎懲。由于對二級學院預算執行結果缺乏業績考核和激勵措施，造成二級學院財務管理水平好壞一個樣，影響了二級學院辦學活力和辦學效益。
5．財務監督審計執行不力。隨著二級學院財權的不斷擴大，二級學院管理的資金數量越來越大，而對二級學院的財務監督并沒有隨之增強。主要表現：一是財務管理部門監管跟不上，一些高校財務會計仍沿襲傳統的報賬型會計模式，習慣于記賬、算賬報賬，而對二級學院預算執行狀況未進行深入的財務分析，對發現的問題未能及時研究提出對策；二是內部審計工作未能做到經?；贫然?，對二級學院的財務審計往往流于形式，未能起到應用的監管作用；三是缺乏民主監督，一些院系經費支出由主要領導干部說了算，決策不民主，賬目不公開，財務管理制度得不到有效的落實，二級學院財務工作脫離了教職工的有效監督。
二、建立與完善高校二級財務管理體制的對策與建議
1．重視高校二級財務管理制度的建設和完善。
學校應以國家的財經法律法規為指導，以學校的規章制度為依據，按照明晰性、可操作性的原則，結合各二級學院的實際情況制定二級財務管理制度，明確各二級學院的職責權限，從而使二級院等系有法可依、有章可循；二級學院要在校財務部門的指導下，根據學校財務規章制度結合本學院的實際情況，科學、合理地制訂二級學院的財務制度、分配辦法及經費管理辦法等規章制度，對院系經費使用情況進行有效的管理和監督。
2．加強二級學院的預算管理，科學編制嚴格執行二級學院預算。
學校應提高對二級學院預算工作重要性的認識，切實加強對二級學院預算工作的管理。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
