論文摘要：本文敘述了榆林市節水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問題，提出了改革管理體制和運行機制、推行農業節水獎懲機制、多渠道融資、發展設施農業、重視中低產田節水灌溉、扶持節水灌溉設備產業化等一系列加快榆林市節水灌溉發展的措施。
論文關鍵詞：節水灌溉,管理體制,措施
1引言
榆林地處干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水資源量32.01億m，人均水資源量910m，屬水資源短缺地區，水資源不能滿足建設適合人類生存和發展的良好生態環境用水的需求。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全市總用水量的70％以上。發展節水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑，榆林市在這方面已取得了可喜的成就，但隨著用水、生活用水和生態用水的增加以及農業持續發展對灌溉要求的提高，相應地對農業節水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著管理體制改革的進一步深化，發展農業節水灌溉面臨著新形勢。
2節水灌溉取得的成就
2．1節水灌溉面積
榆林市近年來節水灌溉發展速度較快，十一五期間，全市新增節水灌溉面積17萬畝，至2007年底，全市各種形式的節水灌溉面積已發展62.81萬畝，其中：噴灌面積1.37萬畝，微灌面積0.44萬畝，低壓管道輸水灌溉面積7.25萬畝，防滲渠道控制灌溉面積25.3萬畝，其他工程節水灌溉面積24.84萬畝。近幾年來圍繞大中型灌區節水改造項目、農業綜合開發水利骨干項目等，建成了30多個不同規模的以節水灌溉技術為支撐的農業示范園，這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統化農業節水格局。
2．2節水灌溉技術
已由過去的單項節水技術研究發展到綜合節水技術體系研究，把工程節水技術、管理節水技術、農藝節水措施作為農業節水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據全市各地經濟條件的不同，提出了黃土丘陵區、井灌區、等不同類型的節水模式。涌現出米脂孟岔、靖邊東坑等一批節水高效產業典型。
2．3節水灌溉設備
建成了節水設備開發中試基地，研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設備，低壓噴水管噴灌成套設備，新型混凝土構件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術，引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內外知名公司或廠家的幾十種節水灌溉設備，建成了一批具有國內領先水平的高標準節水示范工程。
3面臨的形勢與存在問題
3．1面臨的形勢
榆林市水資源嚴重不足，工農業生產、生活和生態“三生”爭水現象較為突出。工業用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約占25％)，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節，工業用水和生活用水擠占農業灌溉用水的現象越突出，而且隨著經濟發展和社會進步，工業用水、生活用水和生態用水將大幅度增加。過去以向農業灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉為向城市或工業供水，因而可供農業灌溉的用水量越來越少。
目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全市農業灌溉中仍存在著嚴重的浪費水現象，水的利用效率不高。據統計分析，全市灌溉水利用系數目前平均僅為0．45。在現行農產品價格體制下，農業供水收益遠遠低于工業供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農業用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。
隨著國家對農村稅費改革的進一步深化，農民勞動積累工和義務工被逐步取消，村內所需勞務實行一事一議，節水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農戶指令性攤派的新形勢，發展節水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。
3．2存在的突出問題
一是節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前也僅局限用于經濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。二是全市灌區和節水灌溉工程都程度不同的存在著產權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。三是受經濟利益，水資源相對充足地區的農民對搞節水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發展規模。五是有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節水工程不能正常發揮效益。六是節水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。
4加快節水灌溉的措施
4．1改革現行管理體制和運行機制
采取的措施：對灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；加大灌區用水者協會、供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的推廣和規范力度。
根據榆林的實際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司；二是非公司法人性質的非贏利企業；三是事業單位實施企業化管理。廣泛吸收用水戶產參與灌區經營管理，明晰產權，合理確定灌區專管機構與用水者協會的責、權、利，改革運營機制，以充分調動與激發用水產參與管理的積極性。
4．2全面推行農業節水獎懲機制
對灌溉超定額用水要加價收費，對節水灌溉工程要根據其節水效果并結合當地發展水平給予補償，要使農民對節水灌溉的投資獲得不低于平均投資利潤，利用經濟杠桿推動節水灌溉發展。
4．3多渠道融資，加大投資力度
改革灌溉工程建設和維護的投資體制，積極探索在市場經濟條件下，農村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實行“多元化”融資，改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。
4．4進一步搞好節水灌溉規劃
要根據各縣區經濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當的節水灌溉技術，因地制宜地制定發展規劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場的需要，結合農業產業結構調整，大力發展設施農業。
4．5搞好中低產田節水灌溉
向中低產田要效益，擴大節水灌溉面積。對黃土丘陵地區重點搞好雨水利用，加強雨養農業和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節水技術措施。 |
