內容提要：政府行政成本主要是為了維持政府機構運轉所產生的費用，即政府機構內部為了維持正常運轉，在一定時期內付出的費用之和。在市場意識和成本意識逐步強化的今天，政府行政成本問題也越來越多地受到了人們的關注。本文分析我國政府行政成本居高不下的現狀與降低的必要性并指出降低低政府成本的有效措施
論文關鍵詞：降低,行政成本,措施
世界經濟論壇(WEF)曾在2003—2004年度《全球競爭力報告》中揭示，中國的國際競爭力排名繼續下滑，比上一年度又下降了4位。導致下滑的一個重要原因，就是世界經濟論壇在當年的競爭力排名中，實行了新的評價指標體系，首次用“政府浪費”子指標替代了“政府支出”子指標?！?011-2012年全球競爭力報告》又揭示出中國在12個大項排名分別為：制度48，基礎設施44，宏觀經濟環境10，健康與初等教育32，高等教育與培訓58，商品市場效率45，勞動市場效率36，金融市場發展48，技術設備77，市場規模2，商務成熟度37，創新29。不難看到，與發達經濟體及其他新興經濟體相比，中國在市場規模、宏觀經濟穩定性方面優勢明顯，在技術設備、高等教育與培訓、制度、金融市場發展、商品市場效率、基礎設施等方面亟待提高。特別是中國在制度大項的排名僅為第48位，報告認為，主要原因是在腐敗和司法獨立性方面依舊存在較大挑戰。這表明，因政府浪費現象而提升的政府行政成本，已經成為影響我國國家競爭力的重要因素。
溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中講“現在，不少地方、部門和單位講排場比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反應強烈。這種不良風氣必須堅決制止。”這段話為各級政府敲響警鐘！ 。
成本是一個普遍的經濟范疇，凡是有經濟活動和業務活動的地方，都必然存在成本。從會計學角度看，成本是指“為了一定的目的而付出的或應付出的用貨幣測定的價值犧牲。”政府成本是指政府組織在為社會提供公共服務、生產公共產品的活動過程中所耗費的人力、財力和物力資源的總和。政府行政成本主要是為了維持政府機構運轉所產生的費用，即政府機構內部為了維持正常運轉，在一定時期內付出的費用之和，包括政府機構人員經費、辦公費、會議費、公車費、差旅費及招待費等。其顯性成本包括政府機構日常行政管理費用(包括工資額、辦公經費等)和資本支出(如購置汽車、修建辦公樓等);其隱性成本則指由于政府規模過大或過小而導致的經濟投入的增加，以及市場、社會利益因此而受到的減損。行政成本是以行政管理支出的形式表現出來的，而行政管理支出又是財政支出的一部分。根據瓦格納法則，隨著經濟的不斷發展，財政支出隨國家職能的擴展而不斷增長。具體來說，政治方面，國家活動的范圍和領域不斷擴大，政府職能的內在質量和解決問題的數量也在逐步提高，這要求有更多的財政支出來予以支持和保證；經濟方面，市場機制的先天不足，要求政府出面矯正經濟運行的偏差，彌補市場的缺陷，即要求政府有必要提供市場無法提供的公共產品，以滿足社會的共同需要。因此，行政成本，必然因政府職能的擴展，隨著財政支出的增加而增加。由此可見，對行政成本的有效控制，并不意味著行政管理支出數額越少越好，而應將其控制在合理范圍內。既要控制在經濟允許的范圍之內。行政管理費增長彈性系數=行政管理費增長率/財政支出增長率該系數應在0-1之間。而我國行政管理系數近期早已超過1而接近3。
在市場意識和成本意識逐步強化的今天，政府行政成本問題也越來越多地受到了人們的關注?？扑乖赋?“政府的行政機制本身并非不要成本，實際上有時它的成本大得驚人。”我國政府行政成本居高不下，中國有世界上“最廉價的”勞動力，卻有世界上有“最高的”行政成本。并且其增長勢頭有愈演愈烈之勢，這既不符合成本效益化原則，也和我國建立“節約型”政府的目標背道而馳。 要想提高行政效率，樹立政府形象，促進廉政建設，就必須嚴格控制政府行政成本。
我國政府行政成本居高不下的現狀與原因
一 公務支出嚴重浪費其表現形式，1是由來已久的形式主義的浪費，如節日工程、形象工程、政績工程、甚至各種名義的“公款追星”。2是豪華辦公的浪費，這在經濟落后的地區尤為明顯，一些縣級市的辦公樓甚至可以和歐洲中等國家的總統府相媲美。3是公私不分的浪費，除了公車私用之外，還有私人請客辦事、公家買單；父母做高官、子女辦公司，官商一體等現象。4是迎來送往的浪費，如今，會議加禮品加旅游已經成了固定的接待模式，這種支出在很多單位中是大頭，有的甚至是沉重的負擔。據了解，全國招待費用支出每年達數千億元，遠遠超過在教育上的支出。5是出游培訓的浪費，全國每年公款出國旅游或考察花費2000億元，而這些考察培訓更多的是一種待遇而非工作，實際并無必要。公車消費4000億公款吃喝2000億公費出國3000億決策失誤4000億觸目驚心。
二 管理機構龐雜，組織隊伍臃腫。
據統計，我國機構林立導致了政府行政人員的迅速增加人口同行政事業單位由財政供養人數的比例，建國初期是600∶1 ，1978年為50∶1 ，2003年為28∶1。財政供養人員管理失控，增長迅猛，財政支出的大部分被“人頭費”吃掉了?，F在許多行政機關雖然也強調要減員增效，但實踐中有時卻會逆向運行。如某省國土資源系統超員高達30 % ，個別縣國土局多達500 多人，超編好幾倍。
1986年到2005年，我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元增加到498元，增長23倍，而同期人均國內生產總值增長14.6倍，行政管理費用超常規增長與政府浪費現象相關。財政部的數據顯示，2004年全國用于公款接待、公車消費和公費出國的開支共計7000億元人民幣，占全國財政當年總收入的26.6%。近年來，政府支出不節儉或鋪張浪費問題已經引起社會廣泛關注和擔憂。改革開放20多年來，我國國家機關、黨政機關和社會團體工作人員是不斷增加的，2002年的行政人員數額同1978年相比，凈增608 萬人，是1978年的2.13倍，平均每年增長3.24 % ，同西方其他國家相比，增長速度是驚人的。以公務員對本國經濟貢獻率最高(達到60 %) 的日本為例，1950～1989年間，日本政府的公務員在就業人員的總數中的比例一直穩定在2 %～4 %之間，在將近40 年的時間內，政府規模僅擴大了59.8 % ，每年平均增長1.27 %。我國政機府構的龐大舉世聞名。目前我國財政供養人數高達4500萬人，財政負擔比例為1∶26，大大高于其他國家的水平。
三 腐敗和決策失誤導致的政府無形成本大幅增加
中國因腐敗造成的損失每年高達9875—12570億元，占全國GDP總量的13.2%至16.80%，各類稅收損失是5700—6800億元，占GDP的7.6—9.1%。另據不完全統計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。國家審計署審計長李金華去年6月向全國人大常委會提交的審計報告中指出，由于決策失誤、管理不善等造成的損失高達145億元。這些問題的存在除了增加政府的有形成本外，還會引發無法計量的無形成本，主要表現為轉嫁給社會的損失，危害社會的公平和正義等等。
在國外，行政管理費占財政總支出的比例普遍比較低，日本是2.38%、英國是4.19%、韓國是5.06%、法國是6.
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